惠府函〔2021〕266號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：
現(xiàn)將《惠州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
惠州市人民政府
2021年11月10日
為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（粵府函〔2020〕72號）要求，根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于開展省級重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作的通知》（粵自然資登記〔2021〕1447號）的統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系要求，全面鋪開、分階段推進我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。
（二）基本原則。堅持資源公有，即堅持自然資源全民所有和集體所有。堅持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系。堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新空間格局。堅持先易后難，有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
（三）工作目標(biāo)。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，首先對具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對全部國土空間內(nèi)的自然資源確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
二、工作任務(wù)
（一）配合做好自然資源廳開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源局會同市生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)局等部門，組織自然資源所在地的縣、區(qū)政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）按照省自然資源廳的要求配合開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各縣、區(qū)政府及其自然資源主管部門要配合做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。
（二）做好市級和縣級開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源局直接開展或委托縣（區(qū)）登記機構(gòu)，開展市政府代理行使所有權(quán)的自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。登記機構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。各縣、區(qū)政府要組織本級登記機構(gòu)，按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，并參照自然資源部的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展和受上級委托開展登記之外的自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺前，縣（區(qū)）登記機構(gòu)可先行開展地籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待資源清單正式出臺后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機構(gòu)進行登簿。本方案中的工作任務(wù)及分工，可根據(jù)正式發(fā)布的資源清單進行調(diào)整。
1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記。登記機構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的森林、濕地、荒地等，不單獨劃定登記單元，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。
2.開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。登記機構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。國家批準的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，不再單獨劃定登記單元；其他自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)功能完整性，可單獨劃定水流登記單元。
3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。登記機構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。在自然保護地、水流、海域等自然資源登記單元內(nèi)的濕地，不再單獨劃定登記單元。
4.開展海域自然資源確權(quán)登記。根據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單，按照《辦法》和《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》等明確的內(nèi)容和程序，配合省自然資源廳開展確權(quán)登記或者組織市自然資源局、縣（區(qū)）登記機構(gòu)對我市海域開展確權(quán)登記。海域范圍內(nèi)的自然保護地、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等，不再單獨劃定登記單元。
5.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。登記機構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計庫，結(jié)合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。
6.開展森林自然資源確權(quán)登記。各縣、區(qū)政府組織本級登記機構(gòu)依據(jù)《辦法》，對本行政區(qū)域內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，原則上以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間劃定登記單元，進行所有權(quán)確權(quán)登記。
（三）自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。市縣（區(qū)）兩級自然資源主管部門不再單獨建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，并與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息實時關(guān)聯(lián)。各級自然資源主管部門要建立本級登記信息數(shù)據(jù)庫。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門要加強信息共享，服務(wù)于自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
三、工作步驟
（一）準備啟動階段（2021年11月30日前）。市自然資源局制定全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案，由市政府印發(fā)實施后，報省自然資源廳備案。
（二）組織實施階段（2021年12月1日至2022年12月31日）。配合省自然資源廳，開展國家公園，中央政府直接行使所有權(quán)的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，大江大河大湖和跨境河流，中央政府直接行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地，中央政府直接行使所有權(quán)的探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源，重點國有林區(qū)等自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
根據(jù)本方案，市自然資源局會同相關(guān)部門制定年度工作計劃，啟動全市自然資源確權(quán)登記工作。配合省自然資源廳做好羅浮山省級自然保護區(qū)的確權(quán)登記工作，并開展惠州市市級西枝江、東江自然保護區(qū)的確權(quán)登記工作。各縣、區(qū)政府要根據(jù)本方案，制定本地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案，分別報市自然資源局、省自然資源廳備案，并組織開展確權(quán)登記工作，基本完成本行政區(qū)域內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。在開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作的同時，各級自然資源部門要完成自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市自然資源局和各縣、區(qū)政府是組織實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要充分認識自然資源確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門合作的協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費，落實責(zé)任分工。市自然資源局要加強對全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督，完善制度建設(shè)，會同有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進工作開展并督促落實。
（二）強化協(xié)同配合。自然資源部門要充分發(fā)揮牽頭作用，與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門密切配合，形成工作合力，共同推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；要充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查；要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)提供環(huán)境保護規(guī)劃、特殊保護規(guī)定、審批資料等相關(guān)資料信息，配合開展登記單元劃定及單元內(nèi)公共管制狀況核實等。水利部門負責(zé)提供河湖名錄、水利普查成果、水資源調(diào)查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共用途管制、特殊保護規(guī)定、審批資料等相關(guān)資料信息，配合開展水流登記單元劃定、調(diào)查以及成果審核、確認等。林業(yè)部門負責(zé)提供各類自然保護地的審批資料以及公共用途管制、特殊保護規(guī)定、規(guī)劃等相關(guān)資料信息，配合開展自然保護地登記單元劃定、調(diào)查以及成果審核、確認等。根據(jù)實際需要，其他有關(guān)部門根據(jù)職權(quán)提供自然資源確權(quán)登記所需的相關(guān)資料信息，配合開展確權(quán)登記工作。
（三）落實資金保障。自然資源確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作經(jīng)費，根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別由市、縣（區(qū)）兩級財政保障。
（四）做好宣傳培訓(xùn)。各縣（區(qū)）及有關(guān)單位要全面準確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進展與成效，加強工作經(jīng)驗交流，營造良好輿論氛圍。要加大培訓(xùn)力度，加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
